Financiamiento Sectorial

El Programa de Promoción de Inversión Extranjera para Empresas Colombianas (PROINVEST) se inició en el año 2001 como un proyecto piloto patrocinado por el Banco Interamericano de Inversiones. Hacia inicios del 2005 por decisión del Estado se incluyó dicho programa dentro de la Agencia de promoción de Exportaciones (PROEXPORT) de Colombia, asumiendo de esta forma dentro de sus funciones la promoción de la inversión extranjera directa (IED). Cabe destacar que la decisión antes señalada sumada a los esfuerzos de más de una década del gobierno por mantener un entorno económico-social estable traslucen una legitima política gubernamental destinada a fortalecer a Colombia como destino de inversión. Así, la institucionalización del PROINVEST se ha traducido en mayores fortalezas institucionales y operativas con que cuenta el país para emprender actividades de promoción proactiva de inversiones, así como para promover cambios a nivel regulatorio y de clima de inversión. Se trata de la iniciativa más agresiva que ha lanzado el gobierno en la última década en materia de promoción y atracción de inversiones.

PROINVEST tiene como objetivo principal incrementar el nivel de inversión extranjera directa en Colombia, especialmente aquella que promueva la transferencia de tecnología, ampliación de mercados y generación de empleo. En particular se busca poner en marcha un mecanismo de atracción de inversionistas extranjeros al país. Para la consecución de estos objetivos durante las etapas iniciales el Programa se enfocó en realizar un diagnostico efectivo de la competitividad de Colombia para atraer inversión; en la atención de las oportunidades que se presentan en este sector; y en el desarrollo de una estrategia de promoción viable. A partir de ello se acompaña al empresario colombiano durante todo el proceso de atracción de inversión extranjera, lo cual incluye la estructuración y presentación de proyectos, promoción y consecución de socios en el exterior.

Esquema Nº1: Estrategia de Promoción de Inversiones

La estrategia de promoción directa de proyecto implica en primera instancia la realización de un Estudio para identificar países, sectores, empresas y entidades propicios para recibir la promoción. Seguidamente, se estructura y Diseño Estrategia de Promoción Directa. Finalmente se planean y realizan visitas a empresas y entidades, misiones, participación en ferias etc.
Véase esquema Nº1.


A través del programa se ofrecen servicios tanto a los empresarios como a los inversionistas. En el primer caso se facilita el acceso a mecanismos de estructuración y promoción de proyectos, e identificación de socios estratégicos por medio de: a) asistencia técnica personalizada desarrollada por consultores expertos en estructuración de proyectos y formulación de planes de negocios, capacitados en el uso y aplicación de la metodología PROINVEST; b) Sistema de costos compartidos para el desarrollo de los planes de negocios; c) Estrategia de acercamiento y promoción directa a potenciales socios nacional y extranjeros para facilitar las relaciones de negocios entre empresarios colombianos e inversionistas; d) Acceso a las redes y contactos internacionales de PROEXPORT.

Con respecto a los inversionistas se busca de facilitar y promover la inversión, para lo cual se ofrecen servicios especialmente diseñados (véase esquema Nº2). De un lado se ofrece un portafolio de proyectos con información estandarizada sobre: a) Capacidad de la empresa; b) Proyecto de inversión; c) Nivel de innovación y valor para el consumidor; d) Tamaño del mercado; e) Análisis de la competencia; f) Riesgos del negocio; g) Retorno de la Inversión; h) Nivel de participación del inversionista en la empresa. La promoción también incluye la realización de eventos a nivel nacional e internacional, tales como el desarrollo de misiones, seminarios y otros eventos a nivel nacional e internacional que promueven la inversión extranjera en Colombia. Asimismo, se apoya la capacitación en temas relacionados a inversión extranjera y su promoción.

A aquellos identificados como Inversionistas Potenciales, se les brinda una atención y asesoría inicial gratuita para facilitar el proceso de toma de decisión de inversión, lo cual incluye la solución de consultas legales, económicas, sectoriales, proyectos, trámites, organización de agendas de visitas y consecución de contactos con el sector público y privado, entre otros. También se brinda apoyo en los procesos de implementación de planes de inversión.

Por otro lado, a los Inversionistas Instalados, se les facilita la generación de contactos con los sectores público y privado del país y del mundo a través del desarrollo de actividades de foro mixto reuniendo miembros de los sectores público y privado, con el fin de analizar temas de importancia en el ámbito de la inversión extranjera y para la optimización del clima de inversión.

Finalmente, existe un esfuerzo por mejorar el Clima de Inversión, que en términos concretos incluye: a) implementación de estrategias y proyectos proactivos para mejorar el clima de inversión del país, mediante la participación en proyectos de ley y legislación relacionada con inversión extranjera; b) desarrollo de investigaciones periódicas para detectar nuevas oportunidades y obstáculos para la inversión extranjera; c) concientización en el gobierno sobre las oportunidades y obstáculos identificados; d) Seguimiento a las principales conclusiones para impulsar su mejora o aprovechamiento; e) Organización de foros de comunicación y debate, que pongan en consideración los problemas y oportunidades que tiene el país para el desarrollo de la inversión extranjera.

Entre los principales logros del programa se tiene el incremento de la IED en un 22,4% anual como resultado de sus proyectos promovidos en el periodo 2001-2005. Específicamente en los sectores de comercio e industria manufacturera, donde se sitúa el 87% de las oportunidades de inversión de Proinvest, la IED creció 25,9% anual, alcanzando los US$1,127 millones en 2005. El indicador de este objetivo es la búsqueda exitosa de inversiones para 25 empresas correspondientes a los proyectos divulgados por el programa. Desde el 2005, año en que PROEXPORT asumió la promoción de este rubro, la Entidad ha facilitado oportunidades de inversión por casi US$800 millones, con un impacto, estimado, en la generación de 20 mil empleos directos e indirectos. En una segunda etapa, Proinvest consolidará una red de bancas de inversión vinculadas, la cual tendrá la capacidad de establecer contactos entre inversionistas extranjeros y empresas.

Entre los principales resultados del programa en el campo de las pequeñas y medianas empresas el programa ha reportado hacia inicios del 2007 los siguientes:

• Se desarrolló e implementó una metodología para la estructuración, registro y promoción de proyectos de inversión para pequeñas y medianas empresas (PYME's) la cual incluye guías, manuales y software para registrar información y consultar por Internet.
  
  
• Se capacitaron y profesionalizaron 157 consultores en estructuración de proyectos de inversión en PYME y en la aplicación de la metodología desarrollada.
  
  
• En el ámbito de la difusión se elaboró una cartilla sobre inversión extranjera dirigida a los empresarios colombianos, la cual llegó a 10.000 destinatarios diferentes entre empresas, gremios, cámaras de comercio, zonas francas, promotores regionales de inversión, entidades públicas, universidades e instituciones dedicadas al apoyo empresarial.
  
  
• Se movilizaron, sensibilizaron y capacitaron a 610 empresarios PYMEs del país.
  
  
• Se estructuraron 99 proyectos de inversión a 99 PYMEs. Las empresas beneficiarias pertenecen a sectores de: software, tecnología, metalmecánica, textiles, confecciones, químico y farmacéutico, alimentos, plásticos, biotecnología, mobiliario, cuero y calzado, construcción y salud. La mayoría de las empresas están ubicadas en las ciudades de Bogotá, Barranquilla, Medellín, Cali y Cartagena. De esos proyectos, se efectuaron 7 transacciones con inversionistas para 7 PYMEs. Se calcula que el monto de las transacciones efectuadas ascendieron a US$ 1.5 millones. De igual modo, la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) demostró profundo interés en 4 proyectos estructurados y a la fecha ha cerrado un préstamo para una empresa del sector textil por US$2 millones. La CII viene explorando potenciales nuevos clientes dentro de la base de datos de los proyectos.
  
  
• Se estructuró y dictó una cátedra universitaria sobre inversión extranjera la cual fue implementada en varias carreras de pregrado y posgrado de las universidades Externado, Escuela de Ingenieros, Rosario y Sergio Arboleda.
  
  
• El programa estableció acuerdos con la Presidencia de la República, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, ANIF, ASOFONDOS, FASECOLDA, Bolsa de Valores, ANDI y 11 Cámaras de Comercio para apoyar las labores de promoción y difusión de los proyectos de inversión.
  
  
• El programa identificó 3.357 potenciales inversionistas extranjeros con los cuales se establecieron contactos directos para promocionar los proyectos estructurados. Los inversionistas se identificaron en los Estados Unidos, España, Canadá, Francia, Inglaterra, México, Argentina, Venezuela y Perú.

Existe la percepción de que los logros alcanzos por el Programa sumado a la gestión realizada por el Gobierno Nacional, en términos de estabilidad macroeconómica y social, así como el impulso del sector privado, ha contribuido a que durante los últimos dos años la inversión extranjera haya recuperado su dinamismo, lo que se vio reflejado en 2005, año en que este rubro representó 8.5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto.