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Espero contribuir describiendo el enfoque de Canadá respecto al gobierno de las empresas y sus consecuencias en bancos de desarrollo como BDC o las organizaciones que ustedes representan. Si bien la realidad canadiense es muy diferente de las de muchos de ustedes, sin embargo quisiera compartir algunos principios e ideas que espero que consideren pertinentes respecto de sus contextos voy a defender que la tesis de que un buen gobierno es una clave para darnos la posibilidad de cumplir nuestro mandato y asegurar la sostenibilidad a largo plazo de nuestras organizaciones.

 

Acerca del BDC

 

El BDC uno a uno nosotros como la mayoría de ustedes tenemos el mandato de apoyar a las pequeñas y medianas empresas dándoles una financiación a largo plazo directa, también les damos capital de riesgo directo e indirecto, también les proporcionamos servicios de consultaría a unas 27 mil pequeñas y medianas empresas del Canadá.

 

Nuestros activos son cercanos a 10 mil millones de dólares canadienses que son unos 9 mil millones de dólares de los Estados Unidos más sucursales en el país. Una de las características singulares de BDC es que también somos empresa estatal comercial en el sentido de que tenemos que tener rentabilidad en nuestras actividades así que básicamente tenemos que generar todos los años un rendimiento sobre nuestro capital que sea mayor que el costo del capital invertido en nuestras instituciones les voy a demostrar más tarde que la obligación de ser sostenible desde el punto de vista financiero tiene un consecuencia en nuestras actividades pero también en la reglamentación una característica que tenemos que destacar y si bien hablamos del enfoque de los bancos de desarrollo mi presentación va a hablar de algunas reglamentaciones que se aplican a las corporaciones.

 

Muchos de estos principios se han actualizado a la luz de los últimos escándalos políticos, Canadá como muchos otros países ha sido afectado por escándalos relacionados o derivados de esa debilidad en nuestra gobernanza. Nuestra organización también ha sufrido muchísimo como consecuencia de esas situaciones, estas experiencias junto con medias aplicadas recientemente nos han ayudado ha estar mejor equipados para enfrentar este tipo de situaciones.

 

Régimen de Gobernanza Canadiense

 

El régimen de gobernanza canadiense que se aplica a las empresas públicas se basa en un principio que es que todas las empresas estatales deberían de funcionar de manera independiente u autónoma del gobierno, esto rige mucho nuestras operaciones con el gobierno del Canadá no estoy seguro de si en este hemisferio el concepto de autonomía o independencia se entiende perfectamente pero esto consiste básicamente en que si yo recibo una solicitud de préstamo no tengo un supervisor que esté mirando como yo tomo una decisión. El principio de la autonomía significa que básicamente el gobierno tiene que estar un poco alejado de tal manera que no participe directamente en el día a día del funcionamiento de nuestras organizaciones y esto que tiene mucho que ver y es muy importante para el cumplimiento de nuestro mandato.

 

Este principio tiene mucha importancia en cuanto a como se cumple el mandato de las instituciones, la supervisión y control de estas instituciones es regida por este principio que esta balanceado por el principio de transparencia y la rendición de cuentas. Por un lado tenemos mucha autonomía para administrar las operaciones diarias del banco pero por otro lado tenemos ese sistema de pesos y contrapesos y supervisión que hace que rindamos cuentas y que seamos muy transparentes.

 

Juntos estos mecanismos de control hace que tengamos fuerza cualquier institución cualquiera sea su papel o su tamaño puede mantenerse alejado de las obligaciones de explicar sus obligaciones y sus decisiones así como lo decía el colega de México cuando hablaba de la confianza.

 

Antes de comenzar a explicar estas nociones creo que es importante darles una explicación de nuestro régimen de gobierno corporativo. El núcleo de nuestra situación es un contrato entre los ciudadanos y nuestra institución, tenemos que rendir cuentas ante el parlamento de Canadá que creó el BDC en su legislación. Como muchas de sus organizaciones, el BDC fue creado para cumplir un mandato específico de política pública; ayer alguien se preguntaba por qué Canadá tiene un banco para el desarrollo si es un país desarrollado, nosotros estamos apoyando las PYMES y esas PYMES tienen a veces dificultades para acceder al crédito y esa es la misión que nos dieron cuando fuimos creados en 1995.

 

Además de la legislación que creó el BDC, tenemos una ley de administración financiera que es básicamente el marco jurídico para la acción del gobierno. El BDC es una de 42 empresas estatales que existen en Canadá. La ley principal sobre gobierno corporativo establece reglas claras sobre rendición de cuentas, las demás reglas son bastantes sencillas hay unos 4 niveles de responsabilidad y de rendición de cuentas. Desde la parte superior tenemos el Parlamento, luego bajamos hacia el Ministerio de Industria, después tenemos el Consejo Directivo y por último la Administración o Gerencia.  Los distintos niveles rinden cuentas a los niveles superiores, el Consejo de Directores supervisa nuestra actuación, el Ministro y los demás órganos de supervisión se asegura de que el banco cumpla las expectativas y en definitiva el responsable es el Ministerio, la autoridad del Ministro de Industria supervisa a los miembros del Consejo Directivo que son designados por el gobierno.

 

El BDC tiene que responder porque tenemos mucha autonomía pero desafortunadamente esto viene acompañado de las siguientes condiciones: todos los años el BDC tiene que publicar y presentar ante el Parlamento un informe anual sobre sus actividades y resultados, además el informe tiene que indicar si el BDC ha cumplido o no sus objetivos de desempeño. Otro componente importante en nuestro marco es que nuestros resultados financieros son auditados por dos organizaciones, una de ellas es pública a cargo del auditor general del Canadá que es un funcionario del Parlamento, pero también por un auditor privado externo; quiere decir que hay dos auditores externos que estudian nuestros recursos y nuestra administración para ver si hemos cumplido con nuestros objetivos de acuerdo a nuestro plan de negocios y esto está en la cima de la función de auditoría que rige a nuestra organización.

 

El segundo elemento, que es bastante importante, es el plan de negocios o plan empresarial que hay que prepararlo una vez al año y allí se explica las orientaciones estratégicas que la Administración y el Consejo Directivo proponen. Este plan se presenta a nuestro Ministro y también a un Comité de Gabinete y una vez que está aprobado luego es enviado al Parlamento y resumen de ese plan se convierte en un documento público, así que tenemos una autonomía pero todos los años tenemos que presentarnos ante nuestros accionistas si tenemos su aprobación el plan se va a aplicar al año siguiente y el informe anual va a decir si tuvimos éxito o no en la aplicación de nuestro plan. 

 

Además tenemos eventos anuales pero también cada 5 años el auditor general, el funcionario público, hace un examen especial del BDC esta es una auditoría de rendimiento de desempeño que trata de ver si hemos cumplido las expectativas pero también se examinan los sistemas y las prácticas relacionadas con la economía, la eficiencia y la eficacia del Banco.  Además de todo esto cada 10 años tenemos que presentarnos ante el Parlamento para evaluar si hay un fundamento racional que justifique la existencia del BDC el próximo está previsto para dentro de 3 años y allí los parlamentarios van a tener la oportunidad de comentar para ver si vamos a mantener nuestro mandato o si va haber alguna modificación.

 

Y por último, sin entrar en detalles, también estamos sujetos como empresa estatal a una serie de otras leyes y la más importante es la ley que rige al acceso a la información que nos obliga a divulgar información a los ciudadanos canadienses que deseen saber algo específico acerca de cómo nos administramos. Esta ley puede ser difícil de aplicar para un Ministro pero sirve también para proteger la confidencialidad de la información de los clientes, tenemos que adoptar estas medidas que nos permiten igualmente no divulgar esa información. Este fue básicamente el marco en el que funcionamos y es importante destacar que este marco sea bien claro esté bien definido y que contenga los principios fundamentales que se basan en la autonomía pero también mucha rendición de cuentas y supervisión.

 

Ahora quisiera dar algunos ejemplos en cuanto a cómo esto se aplica a nuestras operaciones diarias. Para comprender el gobierno del BDC yo hablaría de dos principios que tienen que estar en equilibrio entre nuestra autonomía necesaria para tener éxito en el mercado.

Para comenzar veamos la autonomía para BDC. Ésta tiene una diferente dimensión: debemos ser independientes y creíbles, como un prestador de servicios independiente con autonomía en nuestras operaciones diarias para cumplir nuestro mandato para asegurar riesgos empresariales pequeños; también tenemos que ser prudentes en nuestra política de gestión de riesgos y tener la capitalización necesaria para sostener nuestro rendimiento económico sin apoyo del gobierno.

 

El principio de autonomía también se aplica a cómo administramos nuestros riesgos y cómo administramos las necesidades de capital que tenemos para nuestras organizaciones, allí es donde se encuentra esa transparencia.  El BDC es el principio que le mencioné antes nos da una distancia que nos permite decir no, nos permite centrar nuestras actividades en el aspecto comercial - recuerden que tenemos que tener un rendimiento económico todos los años - y un político nos impide hacer eso, eso va a tener un impacto en otros resultados y tenemos que tratar de trabajar sin la interferencia burocrática o política de funcionarios públicos, también esto nos mantiene alejados de presiones políticas.

 

Hay una norma en la ley que dice que las empresas que financiamos deben tener una posibilidad creíble de éxito y nosotros tenemos que determinar cuáles son esas posibilidades de éxito, esto nos protege de la obligación de tener que dar préstamos no viables que muchos de ustedes conocen.

 

Por último nuestra autonomía nos permite sostener presiones y mantenernos alejados de algunos objetivos que pueden ser válidos pero que están fuera de nuestro mandato, entonces nos mantenemos así alejados de presiones políticas y burocráticas y para ello tenemos la posibilidad de evitar cualquier presión que nuestro Consejo Directivo considere inapropiada incluso puede ser hecha pública, por ejemplo si me llama un político y me pide que le dé un préstamo a un determinado cliente primero le tengo que decir a ese político ‘bueno señor Ministro, señor Senador por favor sepa que todo lo que nosotros hagamos tiene que ser documentado y presentado por escrito a nuestro Consejo Directivo’, eso generalmente los congela por eso la transparencia es muy importante para protegernos como banco desarrollo.

 

Sepan que hay cuatro niveles que son autónomos entre sí: el Parlamento del Ministerio, el Consejo Directivo, la Asamblea de Accionistas. Un ejemplo muy concreto es la designación reciente de nuestro funcionario ejecutivo principal que fue seleccionado por un proceso independiente mediante una búsqueda realizada por una empresa contratada por nuestro Consejo Directivo que nos presentó una lista de candidatos lo presentamos al Ministro y así designamos a nuestro funcionario principal. Esto fue muy importante y fue una práctica realmente excelente que está funcionando muy bien.

 

Ahora quisiera hablar de la rendición de cuentas. Tenemos cuatro niveles: el Ministro de Industria, el Parlamento, el Consejo Directivo, y los Accionistas. Cada uno de ellos es independiente en orden descendiente; el Consejo Directivo si bien sus miembros son designados por el Gobierno, ellos son independientes del Gobierno y tiene miembros que vienen del sector empresarial, empresarios, financistas, y gente dedicada a la causa de las pequeñas y medianas empresas, es el mandato del Consejo Directivo dar las orientaciones del funcionamiento de nuestro banco.

 

Todos los años el Ministro tiene la oportunidad emitir lo que nosotros llamamos una carta de mandato que básicamente establece lo que él quisiera que fueran las prioridades del banco en el próximo año, pero estas son prioridades de alto nivel y no entran en detalle.

 

Uno de los deberes más importantes del Consejo Directivo es aprobar las orientaciones estratégicas de nuestro banco y también aprueba y presenta nuestro informe anual al Ministro y el Consejo Directivo es responsable tanto de la orientación estratégica como de la presentación de los resultados económicos, para tener una mayor eficacia y autonomía y tener un funcionamiento riguroso, el Consejo Directivo tiene así las bases para tener un buen gobierno.

 

De un lado de la importancia del marco y de los principios que están detrás de ese marco pero esta es la codificación o la aplicación en términos jurídicos de lo que es el buen gobierno, pero el buen gobierno sin un buen comportamiento adecuado en una cultura de buen gobierno no tiene sentido, así que quisiera tomar revista de algunos ejemplos de algunas cosas que hemos hecho internamente para demostrar que el buen gobierno no solamente una teoría sino que es algo que vive entre nuestros empleados en su vida diaria.

 

Recordarán que comencé mi charla diciendo que los principios no solo son necesario sino que tienen que ser suficientes, a veces el buen gobierno pasa por las decisiones adoptadas por individuos que deben actuar con eficiencia e integridad, la organización debe tratar de tener un entorno en el cual los empleados sean alentados a entender que los intereses de la organización y de sus clientes son más importantes que sus propios intereses individuales.

 

Esto es básicamente esto es lo que ellos llaman evolucionar desde un código de ética hacia una cultura de ética. En BDC tratamos de que nuestros empleados se imbuyan de esa cultura interna, hay una lista de valores centrales o principales: ética, conexión con el cliente, espíritu de equipo, rendición de cuentas y un equilibrio entre el trabajo y la vida personal.

 

Esto no fue algo impuesto por la Dirección, nosotros los elegimos de una serie de valores sobre los que reflexionamos y deliberamos. Todos estos valores han sido elegidos por nuestros empleados mediante un proceso de consulta que llevamos a cabo en todas nuestras oficinas en todo el país, incorporamos estos valores en nuestro código de conducta y de ética; se aplica a todos los empleados y establece los principios que rige nuestras actividades comerciales y que son la objetividad, la integridad y la responsabilidad individual y empresarial, nuestro código es muy detallado incluye cumplimento de las normas, la política de contratación de empleados. Tenemos puestos muy sensibles y es importante que no se maneje mal la información confidencial y tenemos también una política para promover un ambiente de trabajo libre de hostigamiento o acoso.  Los empleados cuando llegan a la organización se enteran de estas normas y cada empleado tiene que reafirmar su compromiso con el cumplimiento de este código de ética, esto es una buena forma de demostrar que realmente como organización estamos comprometidos con el objetivo de no solamente de tener un código de valores sino una cultura de valores, también una serie de normas claras que nos dicen que se debe hacer en determinadas situaciones concretas, por ejemplo si hay casos de infracciones los sometemos al comité de auditoría del Consejo Directivo y también tenemos una especie de “ombudsman” o defensor de los derechos que actúa como mediador.

 

Además también consideramos que las referencias comerciales son algo positivo cuando un miembro del Parlamento le envía una recomendación a un miembro del Directorio, eso puede constituir una precisión indebida, la persona que hizo una referencia se le comunica que la confidencialidad del cliente es superior a los intereses de esa persona, no es suficiente con alentar a la disciplina sino que los seres humanos tenemos que pensar en formas estructuradas sobre nuestras responsabilidades, tener un código claro, sobre todo uno basado en valores está ayudando a BDC a construir y nutrir una cultura corporativa definida por la ética y la rendición de cuentas, las decisiones y medidas diarias que esta cultura nos ayuda a crear son fundamentales en nuestra política de gobierno corporativo.

 

Para concluir permítanme hacer una observación basada en nuestra experiencia en BDC, yo creo que lo más importante que debemos recordar es que la gente cree que las instituciones estatales deben estar a un nivel muy alto.  En Canadá decimos que trabajar en una empresa pública es como trabajar en un pequeño barco en el mar, todos estamos viendo lo que están haciendo los demás, estamos en algo muy pequeño y todos nos vemos.

 

Es importante que este código de conducta refleje lo que la gente espera de nosotros; tenemos que estar a la altura de las expectativas y siempre tenemos que seguir las normas. Deberemos recordar que a veces avanzamos de manera muy lenta y que es importante ver las leyes como simplemente directrices muy generales que tienen a veces vacíos y siempre tenemos que estar a la altura de las expectativas exigirnos más de nosotros mismos.  Así que cuando detectamos nuevas expectativas tratamos de reducir el riesgo de no estar a la altura de lo que el Parlamento espera de nosotros.

 

Quisiera agradecerle a ALIDE por esta oportunidad y pensamos que su iniciativa para identificar las mejores prácticas es algo muy positivo para todos y además con esas prácticas puede ser más fácil para ustedes demostrarles a sus gobiernos que estas prácticas deberían ser las que se apliquen en sus países, porque lo que está en juego fundamentalmente es una disminución del poder de algunos políticos de nuestros países, que lamentablemente a veces no están acostumbrados a este tipo de funcionamiento.

 

El buen gobierno es un viaje sin fin y les deseo muchísimos éxito en esa travesía, gracias.